РЕГЛАМЕНТ (EC) № 1606/2002
I
(Законодательные акты, опубликование которых является обязательным)
РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1606/2002 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА
от 19 июля 2002 г.[*]
о применении международных стандартов финансовой отчетности
ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,
Принимая во внимание Соглашение, учредившее Европейское Сообщество и, в частности, его статью 95(1),
Принимая во внимание предложение Комиссии,
Принимая во внимание мнение Комитета по экономическим и социальным вопросам,
Действуя в соответствии с процедурой, изложенной в статье 251 Соглашения,
Ввиду того, что:
(1) |
На заседании Европейского Совета в Лиссабоне 23 и 24 марта 2000 г. была подчеркнута необходимость ускоренного создания внутреннего рынка финансовых услуг, установлен срок до 2005 года для применения Плана действий Комиссии по финансовым услугам и прозвучал призыв к принятию шагов для повышения степени сравнимости финансовой отчетности, составляемой компаниями, акции которых свободно обращаются на открытом рынке. |
(2) |
В целях более четкого функционирования внутреннего рынка необходимо требовать, чтобы компании, акции которых свободно обращаются на открытом рынке, применяли единый набор высококачественных международных стандартов финансовой отчетности при составлении своей консолидированной финансовой отчетности. Кроме того, важно обеспечить положение, при котором стандарты финансовой отчетности, применяемые компаниями Сообщества, которые действуют на финансовых рынках, являлись бы международно принятыми и действительно всемирными стандартами. Это предполагает более высокую степень сближения стандартов финансовой отчетности, используемых в настоящее время в мире, с конечной целью создания единого набора всемирных стандартов финансовой отчетности. |
(3) |
Директива Совета 78/660/EEC от 25 июля 1978 года о годовой отчетности определенных видов компаний, Директива Совета 83/349/EEC от 13 июня 1983 года о консолидированной отчетности, Директива Совета 86/635/EEC от 8 декабря 1986 года о годовой отчетности и консолидированной отчетности банков и иных финансовых организаций и Директива Совета 91/674/EEC от 19 декабря 1991 года о годовой отчетности и консолидированной отчетности страховых компаний также обращены к компаниям Сообщества, акции которых свободно обращаются на открытом рынке. Требования к отчетности, установленные в данных Директивах, не могут обеспечить высокий уровень прозрачности и сравнимости финансовой отчетности для всех компаний Сообщества, акции которых свободно обращаются на открытом рынке, являющийся необходимым условием построения объединенного рынка капитала, функционирующего эффективно, действенно и без потрясений. Следовательно, необходимо дополнить правовую базу, применимую к компаниям, акции которых свободно обращаются на открытом рынке. |
(4) |
Настоящий Регламент имеет целью обеспечение действенного и эффективного функционирования рынка капитала. Защита инвесторов и поддержание доверия к финансовым рынкам также представляют собой важный аспект создания внутреннего рынка в данной области. Настоящий Регламент расширяет свободу движения капитала на внутреннем рынке и помогает позволить компаниям Сообщества конкурировать на равной основе за финансовые ресурсы, доступные на рынках капитала Сообщества, а также на мировых рынках капитала. |
(5) |
С точки зрения конкурентоспособности рынков капитала Сообщества, важно достичь сближения стандартов, используемых в Европе для составления финансовой отчетности, с международными стандартами финансовой отчетности, которые могут использоваться в мировом масштабе, для трансграничных сделок либо допуска ценных бумаг на фондовую биржу повсеместно во всем мире. |
(6) |
13 июня 2000 года Комиссия опубликовала свое Послание «Стратегия финансовой отчетности ЕС: путь вперед», в котором она предложила, чтобы все компании Сообщества, акции которых свободно обращаются на открытом рынке, готовили свою консолидированную [*2] финансовую отчетность в соответствии с единым набором стандартов финансовой отчетности, а именно Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО), самое позднее, с 2005 года. |
(7) |
Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) разработаны Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО), чьей целью является разработка единого набора всемирных стандартов финансовой отчетности. Вслед за реструктуризацией КМСФО новый Комитет 1 апреля 2001 года в качестве одного из своих первых решений переименовал КМСФО в Совет по Международным стандартам финансовой отчетности (СМСФО) а, в отношении будущих международных стандартов финансовой отчетности, принял решение о переименовании Международных стандартов бухгалтерского учета (МСБУ) в Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО). Эти стандарты должны при любой возможности и при условии, что они обеспечивают высокую степень прозрачности и сравнимости в целях финансовой отчетности в Сообществе, стать обязательными к использованию всеми компаниями Сообщества, акции которых свободно обращаются на открытом рынке. |
(8) |
Меры, необходимые для применения настоящего Регламента, должны быть приняты в соответствии с Решением Совета 1999/468/ЕС от 28 июня 1999 года, определяющим процедуры для использования полномочий по применению, возложенных на Комиссию(1) и с надлежащим внимание к заявлению, сделанному Комиссией в Европейском Парламенте 5 февраля 2002 года относительно применения норм законодательства о финансовых услугах. |
(9) |
Для принятия международных стандартов финансовой отчетности к применению в Сообществе, во-первых, требуется, чтобы они соответствовали основному требованию вышеуказанных Директив Совета, то есть чтобы их применение привело к достоверному и добросовестному представлению финансового положения и деятельности компании - при рассмотрении данного принципа в свете указанных Директив Совета, не предусматривая строгого соответствия с каждым положением данных Директив; во-вторых, чтобы, в соответствии с выводами Совета от 17 июля 2000, года они содействовали общественному благу Европы, и, наконец, чтобы они соответствовали основным критериям, касающимся качества сведений, обеспечивающего полезность финансовой отчетности для пользователей. |
(10) |
Технический комитет по отчетности должен, используя свой опыт и знания, оказать содействие Комиссии при оценке международных стандартов финансовой отчетности. |
(11) |
Механизм одобрения и принятия предлагаемых международных стандартов финансовой отчетности должен функционировать быстро и стать средством распространения, воспроизведения и обмена информацией по международным стандартам финансовой отчетности среди основных заинтересованных сторон, а именно государственных разработчиков стандартов финансовой отчетности, надзорных органов в сфере ценных бумаг, банковской деятельности и страхования, центральных банков, включая Европейский Центральный Банк, бухгалтерского сообщества, а также создателей и пользователей отчетности. Этот механизм должен стать средством, способствующим общему пониманию принятых в Сообществе международных стандартов финансовой отчетности. |
(12) |
В соответствии с принципом пропорциональности, определенные настоящим Регламентом меры, обязывающие компании, акции которых свободно обращаются на открытом рынке, применять единый набор международных стандартов финансовой отчетности, необходимы для достижения цели содействия эффективному и экономичному функционированию рынков капитала Сообщества и, следовательно, завершению создания внутреннего рынка. |
(13) |
В соответствии с тем же принципом, необходимо в части годовой отчетности предоставить государствам-членам выбор разрешать либо требовать от компаний, акции которых свободно обращаются на открытом рынке, составлять финансовую отчетность в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, принятыми в рамках процедуры, изложенной в настоящем Регламенте. Государства-участники ЕС вправе также решать вопрос о распространении такого разрешения или требования на другие компании в части подготовки ими своей консолидированной отчетности и/или своей годовой отчетности. |
(14) |
Для содействия обмену мнениями и предоставления государствам-участникам возможности координировать свои позиции, Комиссии следует периодически информировать Комитет по регулированию бухгалтерского учета о текущих проектах, документах для обсуждения, тематических планах и проектах для обсуждения, издаваемых СМСФО, а также о последующей технической работе технического комитета по бухгалтерскому учету. Также важно, чтобы Комитет по регулированию бухгалтерского учета на ранних стадиях получал соответствующую информацию в том случае, если Комиссия не намерена предлагать принятие какого-либо международного стандарта финансовой отчетности. |
(15) |
В своем обсуждении и при выработке позиций по документам, издаваемым КМСФО в процессе разработки международных стандартов финансовой отчетности (IFRS и интерпретаций SIC-IFRIC), Комиссии следует принимать во внимание важность предотвращения неблагоприятных конкурентных ситуаций для Европейских компаний, действующих на мировом рынке, и в максимально возможной степени учитывать мнения, высказанные делегациями в Комитете по регулированию бухгалтерского учета. Комиссия должна иметь представителей в правомочных органах СМСФО. |
(16) |
Наличие режима надлежащего и неукоснительного применения является ключевым условием обеспечения доверия инвесторов к финансовым рынкам. Согласно Статье 10 Соглашения, государства-участники обязаны принимать соответствующие меры для обеспечения выполнения международных стандартов финансовой отчетности. Комиссия намеревается поддерживать контакты с государствами-участниками, главным образом, через Комитет европейских регуляторов рынков ценных бумаг (КЕРРЦ), для разработки общего подхода к правоприменительной практике. |
(17) |
[*3] Кроме того, необходимо позволить государствам-членам отложить применение некоторых положений до 2007 года в части тех компаний, акции которых свободно обращаются на открытом рынке, как в Сообществе, так и на регулируемых рынках третьих стран, и которые уже применяют иной набор международно принятых стандартов в качестве основы своей консолидированной отчетности, а также компаний, у которых в свободном обращении на открытом рынке находятся лишь долговые ценные бумаги. Тем не менее, чрезвычайно важно, чтобы не позднее 2007 года ко всем компаниям Сообщества, акции которых свободно обращаются на регулируемом рынке Сообщества, применялся единый набор всемирных международных стандартов финансовой отчетности. |
(18) |
Чтобы дать возможность государствам-участникам ЕС и компаниям провести необходимые адаптационные меры для применения международных стандартов финансовой отчетности, необходимо начать применение определенных положений не раньше 2005 года. Соответствующие положения должны быть выполнены для первого применения Международных стандартов финансовой отчетности компаниями в результате введения в действие настоящего Регламента. Такие положения подготовлены на международном уровне для обеспечения международного признания принятых решений, |
ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩИЙ РЕГЛАМЕНТ:
Статья 1
Цель
Настоящий Регламент имеет своей задачей принятие и использование международных стандартов финансовой отчетности в Сообществе в целях гармонизации финансовой информации, представляемой определенными в статье 4 компаниями, с тем, чтобы обеспечить высокий уровень прозрачности и сравнимости финансовой отчетности и, таким образом, эффективное функционирование рынка капитала Сообщества и Внутреннего рынка.
Статья 2
Определения
Для целей настоящего Регламента „международные стандарты финансовой отчетности" означают Международные стандарты финансовой отчетности (IAS), Международные стандарты финансовой отчетности (IFRS) и связанные с ними Интерпретации (SIC-IFRIC, последующие изменения в этих стандарты и связанных с ними интерпретациях, будущие стандарты и связанные с ними интерпретации, изданные либо принятые Советом по Международным стандартам финансовой отчетности (СМСФО).
Статья 3
Принятие и использование международных стандартов финансовой отчетности
1. |
В соответствии с процедурой, изложенной в статье 6(2), Комиссия принимает решения о применимости в Сообществе международных стандартов финансовой отчетности. |
2. |
Международные стандарты финансовой отчетности могут быть приняты лишь при условии, что: |
- они не противоречат принципу, определенному в статье 2(3) Директивы 78/660/ЕЭС и в статье 16(3) Директивы 83/349/ЕЭС, а также способствуют европейскому общественному благу, и,
- соответствуют критериям понятности, уместности, достоверности и сравнимости, требуемых от финансовой информации, которая необходима для принятия экономических решений и оценки управленческой деятельности руководства.
3. |
Самое позднее, 31 декабря 2002 года Комиссия должна, в соответствии с предусмотренной в Статье 6(2) процедурой, принять решение о применимости в Сообществе международных стандартов финансовой отчетности, существующих на момент вступления в силу настоящего Регламента. |
4. |
Принятые международные стандарты финансовой отчетности публикуются в полном объеме на каждом из официальных языков Сообщества в форме Регламента Комиссии в Вестнике Европейских Сообществ. |
Статья 4
Консолидированная отчетность компаний, акции которых свободно обращаются на открытом рынке
В каждом финансовом году, начинающемся после 1 января 2005 года, компании, подчиняющиеся законодательству государства-участника ЕС, обязаны составлять свою консолидированную финансовую отчетность в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, принятыми в соответствии с процедурой, изложенной в статье 6(2), если на их отчетную дату находящиеся в их распоряжении ценные бумаги приняты для обращения на регулируемом рынке любого из государств-участников в значении статьи 1(13) Директивы Совета 93/22/ЕЭС от 10 мая 1993 года об инвестиционных услугах в сфере ценных бумаг (1).
Статья 5
Возможность выбора в отношении годовой отчетности компаний, акции которых не обращаются на открытом рынке
Государства-участники вправе разрешить либо потребовать:
(a) |
от компаний, указанных в статье 4, составлять свою годовую отчетность, |
(b) |
от компаний, помимо указанных в статье 4, - составлять свою консолидированную отчетность и/или свою годовую отчетность, |
в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, принятыми в рамках процедуры, изложенной в статье 6(2).
Статья 6
Процедуры Комитета
1. |
Комиссии должно оказываться содействие комитетом по регулированию бухгалтерского учета, далее упоминаемым как „Комитет". |
5. |
При ссылке на настоящий пункт применяются статей 5 и 7 Решения 1999/468/ЕС, с учетом положений статьи 8 Решения. |
[*4] Срок, указанный в статье 5(6) Решения 1999/468/EC, определяется продолжительностью в три месяца.
6. |
Комитет обязан принять регламент своей работы. |
Статья 7
Информирование и координация
1. |
Комиссия должна на регулярной основе вступать в контакт с Комитетом касательно статуса текущих проектов СМСФО, а также любых связанных с этим документов, изданных СМСФО для координации позиций и поощрения обсуждения по вопросам принятия стандартов, которые могут быть разработаны на основе этих проектов и документов. |
7. |
Комиссия должна в установленном порядке и своевременно ставить Комитет в известность о своем намерении отказаться от предложения принять тот или иной стандарт. |
Статья 8
Уведомление
Если государства-участники принимают меры в соответствии со статьей 5, они обязаны незамедлительно сообщать о них Комиссии и остальным государствам-участникам.
Статья 9
Переходные положения
Отступив от статьи 4, государства-участники вправе определить, что требования статьи 4 применяются к каждому финансовому году, начиная лишь с января 2007 года или позднее к компаниям:
(a) |
чьи долговые ценные бумаги принимаются только на регулируемом рынке любого из государств-участников в значении статьи 1(13) Директивы 93/22/ЕЭС; либо |
(b) |
чьи ценные бумаги допускаются к свободному обращению в государстве, не входящем в состав ЕС, и которые применяют международно принятые стандарты с финансового года, начавшегося до опубликования настоящего Регламента в Официальном вестнике Европейских Сообществ. |
Статья 10
Информация и проверка
Комиссия должна проверить выполнение настоящего Регламента и сообщить о результатах проверки Европейскому Парламенту и Совету не позднее 1 июля 2007 года.
Статья 11
Вступление в силу
Настоящий Регламент вступает в силу на третий день после его опубликования в Официальном вестнике Европейских Сообществ.
Настоящий Регламент является полностью обязывающим и прямо применимым во всех государствах-участниках ЕС.
Подписано в Брюсселе 19 июля 2002 г.
| |
От имени Европейского Парламента
|
От имени Совета
|
| |
Президент
|
Президент
|
| |
P. КОКС
|
T. ПЕДЕРСЕН
|
